Zgodnie z przyjętym tematem, opracowanie zostanie poświęcone bardzo zawiłemu zagadnieniu związanemu ze sposobem opodatkowywania działalności wykonywanej na szczeblu samorządowym przez jednostki i zakłady budżetowe. Temat ten jest o tyle ważki, że obowiązujące przepisy prawa nie poradziły sobie z jednoznacznym wskazaniem jaki podmiot powinien być opodatkowany w przypadku gdy jednostki samorządowe podejmują czynności podlegające opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. W sukurs przychodzą zróżnicowane (niestety) rozstrzygnięcia przyjmowane przez sądy, co jest równoznaczne z brakiem jednolitej linii orzeczniczej w tym zakresie. Jest to oczywiście niedopuszczalne z punktu widzenia codziennej działalności jednostek samorządu terytorialnego. Z uwagi na to, celem opracowania będzie wskazanie normatywnych, doktrynalnych i orzeczniczych metod wypracowanych odnośnie opodatkowania gmin, powiatów i województw działających zarówno w formie jednostek, jak i zakładów budżetowych. W tym celu opracowanie zostanie oparte na obowiązujących regulacjach prawnych, literaturze przedmiotu oraz orzecznictwie sądowym.